юзергейт какашка и вообще но виндовсе такое делать дело неблагодарное, все время что-то будет глючить,по своему опыту говорю,я поставил IdecoISP www.ideco-software.ru, в гугле можно найти кряк.
На крайняк можно поставить трафик-инспектор и отдельный модуль который будет автоматом шейпить канал в зависимости от количества пользователей онлайн (2 человека по 4мб,4 человека по 2 мб и тд)