Да. Согласен. Сейчас подобное решение и работает!. Но нужно, чтоб пользователь поднимал VPN сессию (ну или без неё), и получал инет с выделенной для него скоростью. Ну и с ф-циями биллинга (подсчёт/ограничение/составление отчётности/логирование).