Как правило, победителями государственных тендеров являются компании, в которых есть интерес тех или иных чиновников. Таким фирмам заранее сообщается о, собственно, самих тендерах, а также выдаются все необходимые сертификаты - причём без лишней бюрократии и в самые короткие сроки. Далее, дело за малым - подать заявку, подготовить презентацию (если надо) и ждать победы. После вынесения решения, компания поставляет оборудование, получает деньги, делится с чиновниками - все рады и счастливы. Знаю реальные примеры подобных схем, но в гораздо меньших объёмах. Речь шла о периодической закупке компьютерной техники на суммы порядка 7-10к $