Спам - самый дешевый вид рекламы. Практически нулевая себестоимость.
Да. Это нарушение ФЗ "О рекламе", мера наказания определяется КоАП. Фактически, вы "наказываете" спамеров за административное правонарушение методами, имеющими все признаки уголовного преступления. По степени тяжести это сравнимо с нанесением легких телесных повреждений за распитие алкогольных напитков в городском общественном транспорте.