по RFC этот протокол не несет в себе информацию о параметрах сигналов точек, поэтому критерий о принятии решения переключения с одной точки на другую остаётся неясным. Рискну предположить, что железо (точек доступа) в реализации данной схемы не принципиально. А вот телефон должен уметь 802.11R, а умеют в него не много.