Это зависит от того сколько грубо говоря тебе админить надо. Если из того что ты описываешь я бы сделал один файл, т.к. весить будет немного, соответственно и шустренько работать будет, вполне нормально...а вот если админка с полным редактором контента, пользователей, статистики и т.д....то лучше делать админку на swich-case ну или if-elseif-else как больше нравится, и инклудить отдельные файлы в соответвии с запросом (можно даже не инклудить а на фреймах сделать, эт щас типо модно).
Хотя я не спорю на модулях делать намного проще...т.к. взял добавил какой-то мод, а в основную страницу только ссылку вставил)
короче в данном случае советую тебе всё в один файл пихать