В вашем же примере, данные для обработки в eval, это строка получаемая в результате склейки содержимого файла. Пользовательский ввод из $_GET['file'], сначала обрабатывается функцией file, далее строки склеиваются и только этот результат попадает в конечную строку обрабатываемую eval.
Для успешной атаки, вам нужно загрузить свой файл на сервер. Примерно с таким содержимым:
Сделать это можно разными способами, используя встроенный функционал скриптов, загрузка картинок как пример. Взломать сайт по соседству и разместить свой файл во временной директории. Если же такой возможности нет, можно использовать файлы сессий PHP, временныефайлы, лог файлы и procfs.
После успешной отправки и определения точного местоположения вашей нагрузки, ипользовать найденную вами уязвимость, примерно в таком виде: